國家能源局：2018年計劃建成各種行業(yè)的充電樁60萬個
3月7日,，國家能源局出臺的《2018年能源工作指導意見》指出,，統(tǒng)一電動汽車充電設施標準,，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局,，建設適度超前,、車樁相隨,、智能高效的充電基礎設施體系,。2018年將積極推進充電樁建設，年內(nèi)計劃建成充電樁60萬個,，其中公共充電樁10萬個,，私人充電樁50萬個。
據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計,，截至2018年1月,，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁225071個，聯(lián)盟內(nèi)成員整車企業(yè)采樣車樁相隨信息數(shù)據(jù)355038條，共計充電樁58萬個,。
以下為意見全文：
2018年能源工作指導意見
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率,，增強能源安全保障能力和水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。
一、指導方針和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題,，著力補短板、強基礎,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,，努力構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障,。
（二）政策取向
把“清潔低碳,、安全高效”的要求落實到能源發(fā)展的各領域、全過程,，努力建設堅強有力的安全保障體系,、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系,、公平有序的市場運行體系,、科學精準的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系,，全面推進新時代能源高質(zhì)量發(fā)展,。
更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向,，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展,，安全高效發(fā)展核電，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用,，提高天然氣供應保障能力,。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能源綜合梯級利用,，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,，推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。
更加注重提高能源供給體系質(zhì)量,。堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，大力破除無效供給,，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,。充分發(fā)揮質(zhì)量,、能效和環(huán)保標準等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能,，提高有效供給能力,，促進供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題,，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補短板,、強弱項,，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，加強需求側(cè)管理,，增強需求側(cè)響應能力,。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源,，推動能源生產(chǎn),、加工轉(zhuǎn)化,、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率,。
更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加強應用基礎研究,，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能與能源深度融合，培育新增長點,、形成新動能,。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設,，完善市場監(jiān)管體制,，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的能源體制,，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。
更加注重保障和改善民生,。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快能源民生保障工程建設,，深入開展脫貧攻堅,，提升能源普遍服務水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的新要求,，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。
更加注重開放合作共贏發(fā)展,。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設為重點,，推動能源產(chǎn)能合作,，加強基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位,、深層次的能源國際合作新格局,，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設,，貢獻中國智慧和力量,。
更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進依法行政,。充分發(fā)揮能源法治的保障作用,，將依法治理作為促進能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策,、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程,，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
（三）主要目標
——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右,。非化石能源消費比重提高到14.3%左右,，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右,。
——能源供應,。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右,，原油產(chǎn)量1.9億噸左右,，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右,、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右,。
——能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上,。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右,。
二、加快能源綠色發(fā)展,，促進人與自然和諧共生
（一）壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用,。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問題,，有序推進金沙江,、雅礱江、大渡河,、黃河上游等水電基地建設,，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口,、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設,，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調(diào)節(jié)能力,。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設,，加強水電流域綜合管理,。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點,，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié),，有效緩解棄水問題。
穩(wěn)妥推進核電發(fā)展,。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求,，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行,，在建核電工程安全質(zhì)量可控,。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目,。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度,，做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題,，促進核電多發(fā)滿發(fā),。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設核電技術(shù)裝備試驗平臺共享體系,，加快推進小型堆重大專項立項工作,，積極推動核能綜合利用。
穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電,。強化風電,、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風,、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模,，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”,。有序建設重點風電基地項目,，推動分散式風電,、低風速風電,、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設,，研究制定風電平價上網(wǎng)路線圖,。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃,，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設工作,。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。
積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源,。因地制宜,，積極推廣生物質(zhì)能,、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾,、農(nóng)村林業(yè)廢棄物,、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測,，定期公布監(jiān)測報告,。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展,。組織開展海洋能調(diào)查研究,，適時啟動示范項目建設。
有序推進天然氣利用,。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系,，加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通,，完善天然氣儲備調(diào)峰體系,。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、珠三角、東北地區(qū)為重點,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、循序漸進、量力而為,、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程,。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設。加快推動天然氣價格改革,，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本,，落實天然氣接收和儲運設施公平開放,。
（二）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用
推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設計,、建設,、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,，因地制宜推廣充填開采,、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù),，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟,。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設,，總結(jié)推廣重大災害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管,。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范,，深入推進低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術(shù)應用,，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造,，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發(fā)展,。
持續(xù)推進油品質(zhì)量升級,。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油,，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作,。研究制定深入推進成品油質(zhì)量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表,。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能,，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領跑者計劃,。編制實施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案,，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油,，提高交通運輸燃料中非化石能源比重,。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項抽查力度,，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為,，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實效,。
（三）推動能源綠色消費
大力推進能源資源節(jié)約利用,。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系,，加大節(jié)能力度和考核,，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”,、能效領跑者制度,，推廣先進節(jié)能技術(shù)裝備,，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率,，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升,。倡導綠色生活方式,，從源頭減少不合理能源消費,，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
提升終端能源消費清潔化水平,。實施煤炭終端消費減量替代,，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重,，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程,，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代,，推進長春,、吉林、四平,、白城和松原等五個城市電能替代試點,。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局,，建設適度超前,、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系,。推廣靠港船舶使用岸電,，全面啟動水運領域電能替代。
三,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高能源供給質(zhì)量和效率
（一）切實化解過剩產(chǎn)能
繼續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能,。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦,，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出,，適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準,。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出,，提高煤炭先進產(chǎn)能比重,，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電,、煤運,、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風險能力,。加強化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設先進產(chǎn)能的統(tǒng)籌,，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡,，保持價格穩(wěn)定。
推動化解煤電過剩產(chǎn)能,。堅持市場化手段和政府調(diào)控并舉,，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規(guī)模,，清理整頓違規(guī)項目,，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。建立健全目標分解和責任落實機制,，強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應保障的統(tǒng)籌,，科學規(guī)劃電源規(guī)模,、布局和建設時序。加強需求側(cè)管理,，合理安排運行方式,，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾,，保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。
（二）補齊能源系統(tǒng)短板
著力解決清潔能源消納問題,。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度,，推動實行可再生能源電力配額制,，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易,，建立可再生能源電力消納激勵機制,，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接,。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,，優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用,。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系,，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平,。加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設,，繼續(xù)實施煤電機組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站,、燃氣電站和先進儲能技術(shù)示范項目建設，推動先進儲能技術(shù)應用,。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作,。出臺關于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見，建立健全輔助服務補償（市場）機制,，切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力,。
增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設,，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作,，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作,。加大儲氣調(diào)峰設施建設力度,，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務設施,，研究制定化解迎峰度冬,、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》,，形成通過市場解決儲氣調(diào)峰問題的長效機制,。
（三）夯實能源供應基礎
提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓,，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā),，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長,。加大頁巖氣,、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度,。研究完善頁巖氣,、煤層氣、衰竭老油氣田,、煤制油,、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā),，完善頁巖氣安全,、環(huán)保、技術(shù)等有關標準,，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用,，加快建設山西沁水盆地,、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興,、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應,，加強重大項目協(xié)調(diào),，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設。
進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu),，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案,，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力,，推進配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性,。根據(jù)目標市場落實情況,，加快西南水電外送通道建設，穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設,，推動新疆,、青海、四川,、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作,。
加快推進油氣管網(wǎng)建設。加快油氣主干管網(wǎng),、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設,，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油,、中石化,、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián),、應通盡通,。
四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，推動能源發(fā)展動力變革
（一）加快重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新
加快實施能源科技重大專項,，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關,，深入推進先進燃煤發(fā)電,、煤炭清潔轉(zhuǎn)化,、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源,、能源互聯(lián)網(wǎng),、儲能節(jié)能等技術(shù)的試驗示范工程建設。推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展,，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》,，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強燃氣輪機技術(shù)攻關和試驗示范,，推進燃氣輪機關鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化,，推進核電,、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng),、天然氣長輸、煤炭深加工,、LNG冷能利用,、LNG多式聯(lián)運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示范應用。進一步完善能源科技創(chuàng)新體系,，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機制,，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強能源技術(shù)標準體系建設,，以核電,、可再生能源規(guī)模化,、化石能源清潔化,、能源系統(tǒng)智能化等為重點，實施一批能源行業(yè)標準化專項,。圍繞能源精細化管理,、新能源利用等，加強能源計量關鍵技術(shù)和設備研發(fā),，提升重點能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)支撐能力和水平,。
（二）深化實施能源體制改革
深入推進電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制,，進一步推進電力輔助服務市場建設,，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設試點，規(guī)范電力市場交易行為,，加快推進配售電改革,，完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策，加強售電側(cè)市場規(guī)范與引導,，提高電力市場化交易比重,，進一步降低企業(yè)用能成本,。以電力體制改革為重點，推動新疆,、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革,。
加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,，研究制定相關配套政策和措施,，推動油氣管網(wǎng)運營機制改革，理順省級管網(wǎng)體制,，加快推動油氣基礎設施公平開放,，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川,、重慶,、新疆、貴州,、江蘇,、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點,。
（三）培育能源發(fā)展新動能
積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),，推動能源生產(chǎn)消費新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新行動,，推廣智能化生產(chǎn),、儲運和用能設施。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）,、多能互補集成優(yōu)化,、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng),、儲能技術(shù)試點等示范項目建設,，在試點基礎上積極推廣應用。
五,、加大惠民利民力度,，增進能源民生福祉
（一）提高能源普遍服務水平
加強配電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎設施建設,，保障城鄉(xiāng)居民電,、熱、冷,、氣等多樣化能源需求,，改善城鄉(xiāng)居民用能條件,。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,，綜合利用管道氣,、撬裝LNG、CNG等多種方式,，打通天然氣利用“最后一公里”,，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施,。
（二）推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級和能源扶貧
以貧困地區(qū)為重點,，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū),，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。聚焦深度貧困地區(qū),，深入開展脫貧攻堅,，做好能源定點扶貧和對口支援工作,，實施“十三五”光伏扶貧計劃,，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展,。
（三）扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖
落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》,，完善配套政策措施?！耙藲鈩t氣,、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖,、天然氣供暖,、電供暖、工業(yè)余熱供暖,、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式,，嚴控散煤取暖，構(gòu)建綠色,、節(jié)能,、高效、協(xié)調(diào),、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系,。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積,，替代低效小鍋爐,。加快推進縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項目建設,，有效減少散煤消費。積極推動中深層地熱供暖,。在落實氣源的前提下,，有規(guī)劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項目安排,，積極推廣電供暖,。在風電富集地區(qū)，重點利用低谷時期富余風電供暖,。積極研究推動北方地區(qū)核能供暖試點工作,。
（四）加快能源領域軍民融合深度發(fā)展
編制實施邊境地區(qū)能源建設規(guī)劃，加快電網(wǎng),、油氣管網(wǎng),、清潔能源供能等基礎設施建設。推進邊防部隊電網(wǎng)建設,，完成第一批226個邊防哨所通電任務,，研究制定第二批邊防部隊電網(wǎng)建設實施方案，切實提高邊境地區(qū)部隊及邊民電力保障能力,。啟動實施部隊重要設施電網(wǎng)改造升級工程,。推動離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設，以新能源融合儲能,、配電網(wǎng)等方式,，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務,。
六,、拓展能源國際合作，保障國家能源安全
（一）推進“一帶一路”建設
鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》,，籌建能源合作交流平臺，運營好能源國際合作信息服務平臺,，推進能源項目庫建設,。支持國內(nèi)有關地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”能源合作,。發(fā)揮好上海國際能源交易中心,、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心,。
（二）加強能源基礎設施互聯(lián)互通
加強能源資源保障能力建設,，深化與相關國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通,，完善東北,、西北,、西南和海上四大油氣進口通道，維護跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營,，積極落實“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議,，促進與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。
（三）深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作
加強能源規(guī)劃,、政策,、技術(shù)、裝備,、標準服務等領域合作,。推進能源行業(yè)“走出去”，深化能源國際產(chǎn)能合作,，圍繞能源轉(zhuǎn)型,、技術(shù)創(chuàng)新和重大項目合作，攜手開發(fā)第三方市場,。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程,，培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”國際化品牌。
（四）積極參與全球能源治理
加強與國際能源論壇,、可再生能源署,、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作,，制定更加開放,、包容,、普惠,、平衡、共贏的規(guī)則,，完善全球能源治理體系,。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國,、二十國集團,、APEC、金磚國家,、上合組織,、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域,、中國—東盟,、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局,。推動成立“全球能源變革聯(lián)盟”,。繼續(xù)開展中國—東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設,，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目,。
七,、加強能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平
（一）推進能源法治建設
成立能源法治建設領導小組,，協(xié)調(diào)能源法治建設重大問題,。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應生態(tài)文明建設和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系,。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的能源法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，加強能源改革與立法的有效銜接,。加強政策文件的合法性審核、公平競爭審查,，確保出臺的規(guī)章規(guī)范性文件與相關法律法規(guī),、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機制,，創(chuàng)新能源普法方式,，提高能源領域法治意識。加強能源行業(yè)依法行政,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，依法做好行政復議和行政應訴工作。規(guī)范能源重大事項決策機制,，健全資金使用,、行政處罰、資質(zhì)許可等事項決策程序,，進一步推進能源決策科學化,、民主化、法治化,。
（二）強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實施
研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要,，深化能源領域重大課題研究，明確2020年,、2035年,、2050年等重要時間節(jié)點的階段性目標和路線。加強能源統(tǒng)計分析和發(fā)展形勢研判,，推動能源大數(shù)據(jù)平臺建設,，探索建立規(guī)劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實施中期評估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制,，全面評估規(guī)劃主要目標,、重點任務、重大工程的落實情況,，并做好規(guī)劃中期調(diào)整,，完善相關政策和措施，推動規(guī)劃有效實施,。
（三）進一步深化“放管服”改革
繼續(xù)取消和下放行政審批事項,，探索創(chuàng)新能源投資項目管理方式，推動實施能源投資項目負面清單管理機制,，促進投資主體多元化,。規(guī)范試點示范類項目，開展專項督查,。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管,，促進能源規(guī)劃、政策,、標準的落實和簡政放權(quán)承接落實,，確保能源項目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設,，建立守信激勵和失信懲戒機制,。進一步優(yōu)化服務，規(guī)范行政行為,、優(yōu)化辦事程序,，推進行政許可標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動,，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,。
（四）強化能源市場監(jiān)管
堅持依法監(jiān)管、精準監(jiān)管,、創(chuàng)新監(jiān)管,，加強電力調(diào)度交易與市場秩序、油氣管網(wǎng)設施公平開放,、電力價格成本等重點領域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管,，進一步落實優(yōu)化供電營商環(huán)境工作方案,，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，實現(xiàn)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段,，不斷豐富監(jiān)管方式,，持續(xù)完善監(jiān)管標準體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性,、有效性和準確性,。嚴肅查處市場主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場矛盾糾紛,，認真處理12398熱線投訴舉報事項,。
（五）加強能源生產(chǎn)建設安全管理
貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念,，進一步理順體制,、厘清職責，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平,。堅持問題導向,，把握監(jiān)管定位，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責任,，落實地方安全生產(chǎn)管理責任。全面構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,，防范大面積停電系統(tǒng)性風險,，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故,，加強油氣管道保護工作,，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進步和精細化管理實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新,，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度,，不斷推進本質(zhì)安全建設，營造良好安全文化氛圍,，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。
八、能源重大工程
（一）非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程
水電,。積極推進已開工水電項目建設,，年內(nèi)計劃新增裝機規(guī)模約600萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設,，年內(nèi)計劃開工建設金沙江拉哇等水電站,。
核電。積極推進已開工核電項目建設,，年內(nèi)計劃建成三門１號,、海陽１號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組,，合計新增核電裝機約600萬千瓦,。積極推進具備條件項目的核準建設，年內(nèi)計劃開工6～8臺機組,。扎實推進一批廠址條件成熟,、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。
風電,。穩(wěn)步推進風電項目建設,，年內(nèi)計劃安排新開工建設規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦,。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作,，項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風電建設,，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設,，加快推動分散式風電發(fā)展。
太陽能,。穩(wěn)妥推進光伏發(fā)電項目建設,，規(guī)范促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設,，年內(nèi)計劃建成中廣核德令哈,、首航節(jié)能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦,。
生物質(zhì)發(fā)電,。年內(nèi)計劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約150萬千瓦。
（二）化石能源清潔高效開發(fā)利用工程
煤炭,。嚴格落實煤炭產(chǎn)能減量置換政策,，積極發(fā)展先進產(chǎn)能，以神東,、陜北,、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點,，有序核準建設一批大型現(xiàn)代化煤礦,。
煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進一步減少,，淘汰高污染,、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造提速擴圍工作,，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機組超低排放和節(jié)能改造，推進西部地區(qū)煤電機組超低排放和節(jié)能改造，促進煤電清潔高效發(fā)展,。
煤炭深加工,。扎實推進已開工示范項目建設，年內(nèi)計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目,。有序推進具備條件項目的核準建設,，年內(nèi)計劃開工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目,。做好神華煤直接液化示范項目第二,、三條生產(chǎn)線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目前期工作。
（三）電力基礎設施建設工程
跨省跨區(qū)輸電通道,。年內(nèi)計劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流,、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦,。扎實推進具備條件項目的核準建設,，年內(nèi)力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流,、四川水電外送第四回直流等輸電通道,。扎實推進陜西、青海,、新疆,、隴彬、白鶴灘水電,、金沙江上游水電電力外送輸電通道,，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。
電網(wǎng),。進一步加強電網(wǎng)主干網(wǎng)架,，年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里,。
（四）電力系統(tǒng)補短板工程
抽水蓄能電站,。積極推進已開工項目建設，年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)廣東深圳,、海南瓊中等抽水蓄能電站,，扎實推進具備條件項目的核準建設。
儲能,。積極推進已開工項目建設,，年內(nèi)計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯(lián)合調(diào)頻儲能,、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風電場儲能,、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目,。研究推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。
（五）天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工程
天然氣生產(chǎn),。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供,，全力穩(wěn)定進口氣源，優(yōu)化國內(nèi)油氣企業(yè)投資安排,，加快常規(guī),、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。
天然氣管網(wǎng),。推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸,，加強氣源間互供互保,。推進中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng),、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng),、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設中俄東線北段,、鄂安滄天然氣管道,、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線,、天津浮式替代工程,、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線及反輸碼頭、深圳,、舟山,、溫州、漳州LNG接收站,，以及上海,、唐山、江蘇,、山東,、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中俄東線中段和南段,、川氣東送二線,、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道,、唐山LNG接收站應急調(diào)峰工程及外輸管道復線,、江蘇LNG接收站應急調(diào)峰工程及外輸管道復線、濱海LNG接收站等項目進展,。
儲氣調(diào)峰能力建設,。建立天然氣儲備制度,，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè),、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責任和義務,，提升儲氣調(diào)峰能力,。加快已建儲氣庫擴容達容,。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲氣庫建設,，2018年底前具備注氣條件,。
天然氣供應。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制,，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣,，優(yōu)先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同,，保障天然氣市場平穩(wěn)運行,。
（六）能源改革創(chuàng)新工程
電力體制改革試點。大力推進第一批106個,、第二批89個增量配電業(yè)務改革試點,，啟動第三批增量配電業(yè)務改革試點工作。推動南方（以廣東起步）,、蒙西,、浙江、山西,、山東,、福建、四川,、甘肅等8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設試點,。持續(xù)推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發(fā)電市場化交易試點工作,。
油氣體制改革試點,。推進四川、重慶,、新疆,、貴州、江蘇,、上海,、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。
能源新模式新業(yè)態(tài),。積極推進55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目,、23個多能互補集成優(yōu)化示范工程,、28個新能源微電網(wǎng)項目以及儲能技術(shù)試點示范項目建設。加快推進浙江,、四川,、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設,。
（七）能源綠色消費及惠民利民工程
電能替代,。在燃煤鍋爐、窯爐,、港口岸電等重點替代領域,，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時,。
電動汽車充電設施,。積極推進充電樁建設，年內(nèi)計劃建成充電樁60萬個,，其中公共充電樁10萬個,，私人充電樁50萬個。
北方地區(qū)清潔取暖工程,。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目,，新增清潔取暖面積10億平方米以上。
農(nóng)村能源建設工程,。年內(nèi)計劃下達農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預算內(nèi)投資120億元,；下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶,。
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門,、各能源企業(yè),，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神,，認真落實黨中央,、國務院關于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導意見要求,，圍繞補短板,、強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務落實,。國家能源局各部門,，要抓緊制定工作方案,，明確責任單位和進度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合,，確保各項工作順利開展,。
