關(guān)于《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，加快推進(jìn)船舶靠港使用岸電,，我部組織起草了《船舶靠港使用岸電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。有關(guān)情況說明如下：

一、工作背景和過程

（一）工作背景,。

近年來,，我部印發(fā)了《港口岸電布局方案》，不斷建立健全岸電標(biāo)準(zhǔn)體系,，修訂了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則,，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案中明確了分階段、分類型,、分區(qū)域的岸電使用要求,，財(cái)政部會(huì)同我部出臺(tái)了中央財(cái)政岸電獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)展改革委出臺(tái)了岸電電價(jià)支持政策和港口企業(yè)等岸電經(jīng)營(yíng)單位可收取電費(fèi)的政策,，我部會(huì)同財(cái)政部,、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局,、國(guó)家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司等印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，船舶靠港使用岸電工作取得了積極成效,。為進(jìn)一步貫徹《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》部署,，落實(shí)法律規(guī)定船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電要求，明確監(jiān)督管理辦法,，需要盡快制定船舶靠港使用岸電的部門規(guī)章,。

（二）起草過程。

2018年9月部水運(yùn)局組織部規(guī)劃院等單位對(duì)《辦法》立法思路進(jìn)行了專題研究,，起草完成《辦法》草案,，與國(guó)家能源局、有關(guān)省廳和相關(guān)專家進(jìn)行深入討論,，會(huì)同部法制司,、海事局赴深圳、上海等地開展了專項(xiàng)調(diào)研,，并多次在局內(nèi)進(jìn)行了研究討論,，并征求了相關(guān)司局的意見，根據(jù)相關(guān)意見修改形成了《辦法》（征求意見稿）,。

二,、主要內(nèi)容

《辦法》重點(diǎn)解決船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電問題，主要包括船舶靠港使用岸電供電樁的要求及監(jiān)督管理等,，同時(shí)考慮到規(guī)章的完整性,，《辦法》對(duì)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)、船舶加裝受電設(shè)施也提出了原則性要求,?！掇k法》包括5章42條，主要內(nèi)容如下：

總則,。主要包括目的,、適用范圍、監(jiān)督管理責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任,、鼓勵(lì)政策等。

建設(shè)和使用,。主要包括碼頭和船舶岸電（受電）設(shè)施建設(shè)要求,，船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)、外船舶靠港使用岸電的相關(guān)要求,。

服務(wù)和安全,。為了保障船舶靠港正常使用岸電，提出包括使用流程,、信息記錄,、設(shè)施維護(hù)、事故應(yīng)急,、檢查制度,、信用管理等方面的要求。

法律責(zé)任,。主要包括違規(guī)行為的處理?xiàng)l款,。

附則。主要包括名詞解釋和施行時(shí)間等,。

三,、需要說明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于岸電供電樁設(shè)施建設(shè)與使用的管理職責(zé)劃分。

《辦法》從推進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù),、減少船舶污染排放的角度,，對(duì)交通運(yùn)輸管理部門及海事管理機(jī)構(gòu)在岸電建設(shè)和使用中的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。其中碼頭岸電設(shè)施的建設(shè)和向船舶提供服務(wù),、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的船舶加裝受電設(shè)施由交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，考慮到使用岸電是建設(shè)船舶污染的重要措施之一，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法對(duì)涉及船舶受電設(shè)施的加裝,、船舶靠港使用岸電實(shí)施監(jiān)管,。

港口岸電設(shè)施除了具有碼頭附屬設(shè)施的屬性外，也具有電力設(shè)施屬性,，因此本辦法規(guī)定了岸電設(shè)施的建設(shè),、使用以及經(jīng)營(yíng)行為還應(yīng)符合《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》相關(guān)要求,，附則中對(duì)電力設(shè)施相關(guān)監(jiān)管的銜接性條款進(jìn)行了規(guī)定。

（二）關(guān)于“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先”使用要求,。

《大氣污染防治法》第63條要求“船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”,，經(jīng)深入分析，并征求了部分專家和管理部門的意見,，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先”是指與使用燃油相比,，岸電具有優(yōu)先地位，即當(dāng)船岸均具備岸電使用條件時(shí),，且不使用其他有效替代措施,，使用岸電就成為必選措施。同時(shí),，考慮到《大氣污染防治法》及其釋義中“優(yōu)先使用岸電”體現(xiàn)的“差別對(duì)待”“鼓勵(lì)引導(dǎo)”的思路,，結(jié)合去年底發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》中有關(guān)要求，《辦法》規(guī)定“具備受電設(shè)施的船舶在沿海排放控制區(qū)具備岸電設(shè)施的碼頭停泊超過3小時(shí),，或者在內(nèi)河排放控制區(qū)具備岸電設(shè)施的碼頭超過2小時(shí),，且不使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電”,，并鼓勵(lì)其他情況下船舶靠港使用岸電,，附則中對(duì)有效替代措施進(jìn)行了說明。

（三）關(guān)于船舶加裝受電設(shè)施要求,。

《大氣污染防治法》對(duì)新建碼頭明確了同步規(guī)劃,、建設(shè)岸電設(shè)施的要求，并要求已建碼頭要逐步實(shí)施改造,，新修訂的船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則也對(duì)新建船舶分類型提出了受電設(shè)施同步配備要求,，上述內(nèi)容《辦法》已進(jìn)行了銜接。已建船舶主要依據(jù)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》,，從推進(jìn)減少船舶排放,、與IMO相關(guān)要求銜接的角度，對(duì)達(dá)不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶提出了加裝受電設(shè)施要求,，《辦法》與之保持銜接,。

（四）關(guān)于監(jiān)管要求。

《辦法》對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)岸電（受電）設(shè)施建設(shè),、船舶靠港使用岸電的監(jiān)管內(nèi)容和方式,，明確可以通過相關(guān)文書查閱和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式實(shí)施監(jiān)管，提出了岸電納入交通運(yùn)輸信用管理體系的要求,，同時(shí)在“法律責(zé)任”中明確了相應(yīng)的責(zé)令限期改正條款,。