充電樁企困局：補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，申請(qǐng)過(guò)程出“烏龍”
一邊是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼正大幅退坡,，另一邊是充電樁迎來(lái)了“大補(bǔ)貼時(shí)代”,。
3月26日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的相關(guān)文件中明確提出,，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼過(guò)渡期后,，補(bǔ)貼政策由之前新能源汽車(chē)購(gòu)置稅補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持,。但具體實(shí)施細(xì)則,，至今未推出。
有充電樁業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始忍不住吐槽：“這也太慢了,！”
但是,，就算實(shí)施細(xì)則能快速出臺(tái)，企業(yè)就能立刻拿到補(bǔ)貼了嗎,？答案是否定的,。
事實(shí)上，近兩年來(lái),，為破除新能源汽車(chē)充電難題,，國(guó)家及地方一直在陸續(xù)出臺(tái)充電樁補(bǔ)貼政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至去年6月底,，共有64個(gè)省市明確了充電樁建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼下發(fā)速度卻參差不齊,，甚至部分地區(qū)的補(bǔ)貼遲遲未能全部到位,，而究其原因，則是內(nèi),、外因共同的作用,。
在長(zhǎng)時(shí)間高投入,、低產(chǎn)出的“盈利困境”中，對(duì)于很多充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言,，補(bǔ)貼意味著“雪中送炭”,。那么，該如何高效發(fā)放這筆資金,，真正發(fā)揮它的導(dǎo)向作用,？在充電樁市場(chǎng)進(jìn)入大補(bǔ)帖時(shí)代之前，這不但值得行業(yè)人士深思,，更成了一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題,。
各地發(fā)放速度不一,，個(gè)別企業(yè)申請(qǐng)過(guò)程中出“烏龍”
目前,，全國(guó)多省市的充電樁補(bǔ)貼政策已經(jīng)落地，而各地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同,。補(bǔ)貼形式大致分為兩種：第一種是按照充電樁建設(shè)總投資的比例進(jìn)行補(bǔ)貼（例如,，北京、深圳,、成都等地補(bǔ)貼金額為充電樁建設(shè)總投資的30%）,，并設(shè)置上限；另一種是按照充電樁充電功率進(jìn)行補(bǔ)貼,。
盡管各地補(bǔ)貼政策早已出臺(tái),，但補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)展程度卻有所不一。為更充分詳細(xì)地了解情況,，第一電動(dòng)近日調(diào)查訪問(wèn)了分布于北京,、杭州、深圳,、青島、貴州等地區(qū)的幾家充電樁企,。
其中,，貴州省補(bǔ)貼發(fā)放或較為順利。以電莊股份為例,，其在貴州省貴安新區(qū)建設(shè)大型充電站的過(guò)程中,，已經(jīng)獲得了地方政府30%建設(shè)總成本的補(bǔ)貼支持。
但是,，其余北京,、杭州、深圳,、青島等地區(qū)的補(bǔ)貼發(fā)放都有不同程度的延遲現(xiàn)象,。并且,，從開(kāi)始申請(qǐng)補(bǔ)貼至今，接受調(diào)查的幾家企業(yè)大都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼（北京一家拿到過(guò)一次）,。有的甚至還在申請(qǐng)過(guò)程中,，陷入了相關(guān)部門(mén)互相推諉的尷尬局面。
“今年年初我們就開(kāi)始申報(bào)了,，但過(guò)程有點(diǎn)尷尬：區(qū)住建局和市住建局互相推諉,，區(qū)說(shuō)‘我這沒(méi)問(wèn)題，只要市里報(bào)完了,，我們就通過(guò)’,；市里又說(shuō)要區(qū)里先報(bào)上來(lái)……我看還是要靠臉熟?！焙贾菽吵潆姌镀蟾嬖V第一電動(dòng),，“關(guān)鍵補(bǔ)貼總額是有限的，如果報(bào)得慢了,，就算申請(qǐng)通過(guò)了也拿不到錢(qián)”,。
另外，深圳的兩家企業(yè),，自去年7月申請(qǐng)以來(lái),，至今也都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼?！拔覀兊膸讉€(gè)站點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到深圳市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，但申請(qǐng)到了區(qū)里的補(bǔ)貼。去年7月申請(qǐng)的,，按理應(yīng)該今年1月份發(fā)放的,，但至今還未發(fā)放?！鄙钲谑衅荷絽^(qū)某充電樁企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng),。
據(jù)《坪山新區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施扶持資金管理暫行辦法》第八條顯示，每年7月,、8月由新區(qū)和財(cái)政局進(jìn)行集中受理,，申請(qǐng)人申請(qǐng)后，經(jīng)新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局審批通過(guò)的,，扶持資金將在次年1月份一次性發(fā)放,。
關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢的問(wèn)題，有的企業(yè)比較“佛系”,，因?yàn)椤安徊铄X(qián)”,。以上述杭州樁企為例，其背靠大型房地產(chǎn)母公司，2017年母公司凈資產(chǎn)已達(dá)11億,。
但還是有別的擔(dān)憂：“其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō),，補(bǔ)貼需求并不急切，主要是為了通過(guò)政府的報(bào)備,。否則后期可能會(huì)出政策,，未通過(guò)報(bào)備的都是非法運(yùn)營(yíng)…那就慘了…”
還有一部分企業(yè)表示理解?！捌鋵?shí),，關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放這件事，我看到的是,，政府每天都在‘馬不停蹄’地做,。如果現(xiàn)在政府確實(shí)人力物力有限，只能達(dá)到目前這種發(fā)放周期,，我們也是可以理解的,。”華商三優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
但對(duì)于一些情況較為特殊的樁企而言,，補(bǔ)貼需求就較為急切了。以深圳市另一家已經(jīng)申請(qǐng)到市級(jí)補(bǔ)貼的充電樁企業(yè)為例,，該樁企的負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng),，“我們主要是做公交巴士配套服務(wù)，成本回收周期很長(zhǎng),，在這個(gè)過(guò)程中,，補(bǔ)貼對(duì)我們而言還是很重要的”。
站多樁多,，現(xiàn)場(chǎng)核查難
“從申請(qǐng)通過(guò)到補(bǔ)貼到賬,，僅需要兩到三個(gè)月。但從開(kāi)始申請(qǐng)到拿到補(bǔ)貼,，卻需要半年左右時(shí)間,，時(shí)間主要耽擱在‘現(xiàn)場(chǎng)核查’這一步上?！比A商三優(yōu)負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng),。
據(jù)了解，充電樁補(bǔ)貼的流程主要分三步,，以北京市為例。首先,，企業(yè)需接入北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái),，確保符合行業(yè)主管部門(mén)互聯(lián)互通等相關(guān)要求，且獲得相關(guān)證明；其次,，企業(yè)充電站需要接受核查,；最后，向發(fā)改委提交申報(bào)材料,，申請(qǐng)補(bǔ)貼,。
這個(gè)過(guò)程中，第一步僅需2-3天的時(shí)間,，但第二步卻需2-3個(gè)月的時(shí)間,。據(jù)顯示，截至2018年12月底,，北京市累計(jì)有82家充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)將數(shù)據(jù)接入了公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái),，平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公用充電場(chǎng)站2100個(gè)，充電樁2.11萬(wàn)根（2019年春節(jié)左右又接入了一批,，具體數(shù)字未獲悉）,。這么多充電站，需要同時(shí)接受數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái),、專(zhuān)家,、政府管理單位，以及廠家四個(gè)部門(mén)的聯(lián)合核查,，工作量可想而知,，耗時(shí)久也成了情理之中的事情。
但深圳那家做公交巴士配套服務(wù)的樁企,，其負(fù)責(zé)人卻表示,，他們的核查環(huán)節(jié)進(jìn)行得很快，僅兩周的時(shí)間就完成并通過(guò)申請(qǐng)了,，補(bǔ)貼卻等了半年多都沒(méi)有發(fā)放下來(lái),。
對(duì)此，華商三優(yōu)提出兩點(diǎn)分析：
“第一,，要注意建站周期,。所有的補(bǔ)貼都是分批次發(fā)放的，比如2018年6月-2019年2月之間建成的站,，會(huì)劃分為同一批來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼,。對(duì)于2018年6月建站的人來(lái)說(shuō)，即使他自己的站點(diǎn)已經(jīng)核查完成（并申報(bào)完成）,，也仍需要等待次年2月的新建站點(diǎn)全部核查完成（一起走發(fā)放程序）,。所以，他的等待周期就會(huì)比較長(zhǎng)一些”,。
“第二,，企業(yè)規(guī)模懸殊造成的小型企業(yè)等待周期過(guò)長(zhǎng),。比如，A企業(yè)只有兩個(gè)站點(diǎn),，B企業(yè)有300個(gè)站點(diǎn),。那么極有可能，A的兩個(gè)站點(diǎn)核查完成后,，它還需要等待同批次的B企業(yè),。只有這302個(gè)站點(diǎn)全部核查完成后，補(bǔ)貼才會(huì)真正開(kāi)始走下發(fā)程序”,。
另外,，政策的變動(dòng)可能也會(huì)為企業(yè)的申報(bào)帶來(lái)一定麻煩。就拿杭州來(lái)說(shuō),，“去年規(guī)定補(bǔ)貼要按位置申請(qǐng),，兩個(gè)站靠太近（市區(qū)內(nèi)3公里，周邊4公里,，郊區(qū)5公里）不得申報(bào),；今年改了，沒(méi)有距離限制了,?！蹦吵鮿?chuàng)型樁企負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)?！叭ツ晡覀儧](méi)有申報(bào)過(guò),，因?yàn)槲覀兊慕ㄕ居?jì)劃今年才剛剛開(kāi)始?！?/p>
那去年申報(bào)過(guò)的企業(yè)呢,？今年條件放寬了，是否要考慮再補(bǔ)報(bào),，程序是否要再走一遍,？這些都不得而知。
政府細(xì)化措施加快發(fā)放速度,，樁企要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)
此次訪問(wèn)過(guò)程中,，不止一家企業(yè)向第一電動(dòng)表態(tài)：“希望國(guó)家政府能夠多多地支持我們”。
“我們每投資一個(gè)站,，都是需要回收周期的,，短的三四年，久的可能要十年,。對(duì)于較大型的企業(yè)而言,，可能因?yàn)橛泻罄m(xù)的資金支持還能扛住，但對(duì)一些中小型的樁企來(lái)講,，可能會(huì)對(duì)影響到它們的生存,?！比A商三優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)于如何促進(jìn)加快補(bǔ)貼發(fā)放，華商三優(yōu)給出了相關(guān)建議：
- 保持目前公共站,、內(nèi)部站補(bǔ)貼力度,，并且細(xì)化不同場(chǎng)景的補(bǔ)貼歸屬。例如,，滿足小區(qū)居民充電需求的站點(diǎn),，既不能?chē)?yán)格歸為公共開(kāi)放，又不能算是內(nèi)部專(zhuān)用,，此類(lèi)情況在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)會(huì)因?qū)＜抑饔^判斷不同而有所差異,。故建議明確各類(lèi)型場(chǎng)所的歸屬性，便于運(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào),。
- 建議增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛補(bǔ)貼類(lèi)型,，針對(duì)公交、出租等專(zhuān)用充電站,，給予一定充電補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),，調(diào)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)和充電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極性，提高專(zhuān)用充電站運(yùn)營(yíng)效率,。（補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)可參考目前公共站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，對(duì)年度充電量給予相應(yīng)補(bǔ)貼，考慮其專(zhuān)用性及充電量相對(duì)較大,，對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整）,。
- 建議對(duì)于城市公共服務(wù)的項(xiàng)目，要與純經(jīng)營(yíng)性充電站區(qū)分,，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)流程及相應(yīng)要求文件,，鼓勵(lì)企業(yè)共同打造城市綠色能源網(wǎng)絡(luò)，提高新能源替代速度,。
與此同時(shí),，中小型企業(yè)也應(yīng)該盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)。萬(wàn)幫新能源投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng),、星星充電董事長(zhǎng)邵丹薇曾向《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》表示,，對(duì)于有些企業(yè)而言，補(bǔ)貼非但不會(huì)很好地幫助企業(yè)的成長(zhǎng)和建設(shè),，說(shuō)不定還會(huì)成為一個(gè)沉重的包袱,。
“我們?cè)?015年、2016年投了很多不成功（利用率極低）的站,?！鄙鄣ま苯忉屨f(shuō),，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼，能覆蓋充電場(chǎng)站投資的七八成,，但“后來(lái)才知道這樣的算法是不科學(xué)的,。看上去投資的成本被大幅覆蓋,，但沒(méi)有算運(yùn)營(yíng)的成本,、電力運(yùn)維的成本，還有巨大的管理成本,，還有（閑置導(dǎo)致的）口碑的傷害”,。
邵丹薇說(shuō)，“看到新政更多補(bǔ)貼向充電轉(zhuǎn)移,，一方面為國(guó)家政策叫好,；但另一方面，也擔(dān)憂會(huì)有很多運(yùn)營(yíng)商持有像我們2015,、2016年那時(shí)的投資心態(tài)進(jìn)入產(chǎn)業(yè),。他們?nèi)绻麤](méi)有人提醒的話，兩三年之后就發(fā)現(xiàn),，投下去的資產(chǎn)越大,，負(fù)擔(dān)就越重、包袱也越大”,。
另外從本次的訪問(wèn)結(jié)果來(lái)看,，對(duì)補(bǔ)貼“佛系”心態(tài)的樁企也不少，并不只有房地產(chǎn)企業(yè)的子公司,。更多的企業(yè),，都通過(guò)更好的運(yùn)營(yíng)方案減短了投資回報(bào)周期。很顯然,，一旦脫身“盈利困境”,，補(bǔ)貼就不再是雪中送碳，而只是“錦上添花”,。
如何盈利,？華商三優(yōu)認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該將工作重心更多地放在運(yùn)營(yíng)上,，提高充電樁利用率,。“每當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)得不好,，市場(chǎng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員就立刻去到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,，然后想辦法提升站點(diǎn)的充電量，這樣回收周期會(huì)比較短,，成本回收就比較快,，也較容易實(shí)現(xiàn)盈利”,。
另外，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心副主任劉永東也曾表示,，充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)要想賺錢(qián),，要變成能源提供商?！耙环矫?，有很大的充電電量，可以和電網(wǎng)談判,，獲得更便宜的電價(jià)；另一方面,，在高峰向國(guó)網(wǎng)放電,，成為能源的提供方，也能賺錢(qián),?？赡艿竭@一步，充電運(yùn)營(yíng)商的價(jià)值才能得到更好的體現(xiàn)”,。
