在京投資新能源車充換電站將不用政府核準(zhǔn)

3月29日晚間,，北京市發(fā)改委官方微信公眾號發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）,。據(jù)介紹，新版的《目錄》再次對政府管理的社會投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)“瘦身”,，讓企業(yè)獲得更多自主權(quán),。值得注意的是，《目錄》中由政府主動簡政放權(quán)的事項中,，新能源汽車充換電站赫然在列,。這意味著，未來社會資本在京投資這類項目,，將不再需要政府核準(zhǔn),，在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，改為備案管理,。而這也被業(yè)內(nèi)看作是繼2月底新版《北京政府定價目錄》放開電動汽車充電費定價權(quán)后,，北京為吸引社會資本投資該類項目放出的又一“大招”。

01 ?充分“放手”市場

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次《目錄》修訂主要堅持了最大限度縮減核準(zhǔn)范圍,、科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限、嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)禁限目錄三個原則,，“凡是市場競爭充分,、企業(yè)能自主決定、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的,，一律取消核準(zhǔn)改為備案,。”

據(jù)悉,，新版《目錄》共包括9類43項核準(zhǔn)事項,，相比2015版目錄，核準(zhǔn)事項減少了59項,，同比減少58%,，取消、下放核準(zhǔn)權(quán)限共69項,，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限61項(其中4項為取消部分核準(zhǔn)權(quán)限),，下放部分核準(zhǔn)權(quán)限8項。

資料顯示,，2004年,，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對企業(yè)投資項目區(qū)分不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制,，不再實行審批制,。需要核準(zhǔn)的項目范圍，依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行,，并制定《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本) 》,。2013年、2014年國務(wù)院兩次對國家核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修訂，2016年12月又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》,，作出第三次修訂,。

而北京于2005年首次制定《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2005年本) 》，并在2015年進(jìn)行修訂,。北京市發(fā)改委表示,，2015版目錄自2015年4月實施后，本市產(chǎn)業(yè)政策,、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化,，特別是新出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》也涉及部分核準(zhǔn)項目，因此有必要對2015版目錄再次進(jìn)行修訂,，對核準(zhǔn)范圍,、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度,，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,，確立企業(yè)投資主體地位。

02 ?社會資本充分滲透的充電市場

具體到新能源車領(lǐng)域,，隨著未來汽車低碳化,、電動化、智能化發(fā)展方向愈加清晰,，燃油車退局已成必然,。去年9月，工信部副部長辛國斌透露,，我國正在制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表,。與之形成鮮明對比的是，以電動車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時,。

以北京為例,，去年底，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確,，北京2018年小客車配置指標(biāo)總數(shù)將由2017年的15萬個減少至10萬個,。其中，普通車指標(biāo)從9萬個減少到4萬個,，但將向個人傾斜,，比例由92%提高到95%，新能源車指標(biāo)保持6萬個不變,。而這也意味著,，2018年，北京的年度小客車搖號指標(biāo)中,，普通小客車將首次低于新能源車指標(biāo),。

在政府,、政策都極力鼓勵、推廣新能源車的大趨勢,，充換電配套設(shè)施的“配備”是否完善將直接影響普及的效率和速度,。去年8月，北京市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）,，首次對新建,、既有建筑的停車位配建充電樁等充電設(shè)施做出了明確的量化要求?！兑庖姟访鞔_,，北京將充電設(shè)施配建指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計規(guī)程，其中,，辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè),；商業(yè)類建筑及社會停車場庫(含P+R停車場)按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè),。

“現(xiàn)今,北京已有電動汽車17萬輛,約占全國10%,各類充電樁11.5萬個,，占全國近三成?！北本┦锌莆魅卧S強在今年北京市兩會期間介紹到,。

此前，北京放開新能源車充電費定價權(quán)時,，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場培育階段,，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈,，市場化程度較高，行業(yè)運行整體情況良好,，因此具備了放開條件,。除此之外，近年來為提高充電效率,，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動充電服務(wù),，這些都并未在定價目錄內(nèi)，因此為了鼓勵模式創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，放開了電動汽車充電服務(wù)費,。

更為重要的是，目前,，新能源車充電市場已被社會資本愈發(fā)充分“滲透”,，在業(yè)內(nèi)看來，投資端核準(zhǔn)的放開將進(jìn)一步為社會資本尤其是民資的進(jìn)入放開手腳。今年1月,，國家電網(wǎng)公司董事長,、黨組書記舒印彪就曾公開表示，目前接入國家電網(wǎng)的公共充電樁中,，社會資本投資建設(shè)的占7成,，公司投資建設(shè)的占3成。

實際上,，早在2014年,，時任國家電網(wǎng)董事長的劉振亞就曾表示，電動汽車充電的充換電設(shè)施,，將對社會“全面開放”,，誰想投資，誰有錢投資,，誰就投,。而后不就，國家電網(wǎng)九發(fā)布《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》,，承諾將為其他充換電運營商提供電網(wǎng)擴容和接電服務(wù),，而這也標(biāo)志著充換電行業(yè)全面開放競爭，民營企業(yè)逐步進(jìn)入,。

03 ?盈虧痛點難破

此前有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者透露，現(xiàn)在企業(yè)購買一個交流充電樁需要數(shù)千元,，安裝充電樁的工程費少則幾千,，貴則幾萬元，如果是直流充電樁成本則在6萬元以上,，而小區(qū)充電樁按照基礎(chǔ)電價收費,，算上成本后，到企業(yè)手上的費用所剩無幾,，只有依靠大量汽車刷卡充電,，薄利多銷。

普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰則表示,，經(jīng)過測算,，如果每個直流樁利用次數(shù)為每天8次，那么這座樁才能實現(xiàn)盈虧平衡,。但有知情人士向北京商報記者透露,，現(xiàn)實情況是，大部分充電樁平均每天被使用的頻次在4次左右,，這也意味著,，企業(yè)每天只能通過充電收回運營成本的一半。多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，按照目前的收費標(biāo)準(zhǔn),，一根樁收回成本至少需要五年時間,。

充電樁企業(yè)普遍虧損，充電站的情況也不容樂觀,。主營新能源充電樁的北京電莊科技有限公司總裁先越表示,，雖然充電站中的充電樁比較集中，容易進(jìn)行統(tǒng)一的運營管理,，但也正因如此,，充電站需要付出額外的管理費用，且需要面臨更高額的土地成本,、新建大量配電網(wǎng)設(shè)施,，還有與充電樁無異的損壞風(fēng)險，這些都是充電站難以盈利的癥結(jié)所在,。

不僅如此,，充電站的維護也出現(xiàn)了難題——企業(yè)額外增加了的成本。日前,，有媒體對北京核心六城區(qū)的42處公共充電站進(jìn)行實地調(diào)查,，這42處公共充電站共有340個充電樁，其中,，充電站內(nèi)充電樁損壞和故障的比例達(dá)到了10.2%,，被占位但不在充電的比例達(dá)到了27%，二者相加,，無法使用的充電樁占比近四成,。

有觀點認(rèn)為，接入十幾萬充電樁的智能車聯(lián)網(wǎng)其實運營成本十分高昂,，中小型企業(yè)或難以承擔(dān)設(shè)備,、后臺、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通所產(chǎn)生的巨額費用,，這一市場如何不被壟斷,、中小企業(yè)如何尋找生機將成為下一個命題。而在劉峰看來,，未來幾年,，充電樁企業(yè)將迎來一輪洗牌，部分長期虧損的小型企業(yè)倒閉或重組,，投入大,、布局合理的充電樁將迎來盈利的臨界點

來源：北京商報

相關(guān)鏈接：北京正式放開電動汽車充電定價不再由政府?dāng)M定

北京市政府定價目錄再“瘦身”。2月27日,，北京市發(fā)改委印發(fā)最新版《北京市定價目錄》（以下簡稱《定價目錄》）,，實施目錄中的政府定價項目由2016年版的41項縮減為36項,。其中，轉(zhuǎn)供水價格,、律師訴訟代理服務(wù)收費,、電動汽車充電服務(wù)費等5個項目的定價將于4月1日起全面放開。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，北京充電服務(wù)處于市場培育階段,，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈，市場化程度較高,，因而此次被列入了價格開放目錄,。

需求推動充電價格放開

據(jù)了解，除了新放開5個項目定價,，本次《定價目錄》還按國家要求新增1項市內(nèi)短途管道運輸價格,；合并司法鑒定服務(wù)收費和公證服務(wù)收費為司法服務(wù)收費。相較2016年的舊版本,，實際縮減幅度近10%,。上述市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2016年1月,，市發(fā)改委曾時隔13年修訂過一次定價目錄,，將政府定價項目由原來的94項大幅減少到41項，縮減幅度達(dá)到56%,，而此次修訂距離上次僅僅過去2年,，政府價格權(quán)力清單“瘦身”的決心絲毫不弱。

這其中,，電動汽車充電服務(wù)費的定價放開引起各界關(guān)注,。對此，上述負(fù)責(zé)人表示,，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場培育階段,，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈,，市場化程度較高，行業(yè)運行整體情況良好,，因此具備了放開條件,。除此之外，近年來為提高充電效率,，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動充電服務(wù),，這些都并未在定價目錄內(nèi)，因此為了鼓勵模式創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，此次放開了電動汽車充電服務(wù)費,。

近年來,，伴隨著一系列補貼優(yōu)惠政策，北京電動汽車市場蓬勃發(fā)展,，電動汽車也頗受消費者歡迎,。去年12月，北京市交通委公布的新修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確,，北京今年小客車配置指標(biāo)總數(shù)將由去年的15萬個減少至10萬個,，其中普通車指標(biāo)從9萬個減少到4萬個，新能源車指標(biāo)保持6萬個不變,。這是北京普通小客車搖號指標(biāo)首次低于新能源車,。而日前北京市小客車指標(biāo)辦公布的2018年第一期個人和單位示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配置結(jié)果，就已經(jīng)用盡了全年的指標(biāo)總數(shù),。

定價推動充電樁建設(shè)積極性

實際上,，為促進(jìn)電動汽車業(yè)態(tài)場發(fā)展，北京加速相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布局,，并逐漸放開市場,。此前在2015年，市發(fā)改委就公開表示,，將對充電設(shè)施投資建設(shè)及運營主體不做市場準(zhǔn)入限制,，以鼓勵社會資源參與充電設(shè)施建設(shè)。

受政策激勵,，北京的純電動汽車推廣應(yīng)用規(guī)模居全國前列,。截至去年底，全市累計推廣應(yīng)用電動汽車達(dá)到17萬輛,，充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模及水平全國領(lǐng)先,，其中，私人自用領(lǐng)域約8.08萬個,，社會公用領(lǐng)域2070處,、約1.88萬個，公共專用及單位內(nèi)部公用領(lǐng)域建成充換電場站1500余處,、汽車充電樁1.3萬個,。基本形成六環(huán)范圍內(nèi)平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò),。

如今,，市場開放的腳步終于落在了充電服務(wù)費定價開放上?！翱紤]到完全依靠政府,、國家電網(wǎng)建設(shè)充電樁不能滿足市場需求，北京率先放開了社會資本投資建設(shè)充電樁的限制,，但若沒有足夠的投資收益,，社會資本的積極性就難以保證”,，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，此時開放充電服務(wù)費定價,，意味著企業(yè)可以靈活地根據(jù)市場供需情況,、充電樁使用率調(diào)整費用，收益率上去了,，建設(shè)充電樁的勁頭自然也會更足,。

據(jù)了解，依照2015年12月公布的《北京市新能源小客車公用充電設(shè)施投資建設(shè)管理辦法（試行）》,，充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可以收取充電服務(wù)費,，每度電的服務(wù)費上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日北京92號汽油最高零售價的15%。據(jù)悉,，目前多數(shù)企業(yè)按照0.8元/度的標(biāo)準(zhǔn)收取,。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，定價放開后,，為了避免價格出現(xiàn)大起大落,，主管部門或許還需要以政府指導(dǎo)定價的模式參與其中。對此,，韓曉平認(rèn)為,，充電樁企業(yè)和用戶都足夠“聰明”，能夠通過相互間的買賣,、協(xié)調(diào),，確保充電服務(wù)費維持在合理區(qū)間?！凹热环砰_定價,，那就要將定價權(quán)完全交給‘無形的手’”，韓曉平告訴北京商報記者,，在可預(yù)見的未來,，充電樁企業(yè)將更積極地與電網(wǎng)公司進(jìn)行交易，通過大數(shù)據(jù)分析,，獲取峰谷電價,、市場供需實時狀態(tài)，或者將經(jīng)營范圍延伸至洗車,、車輛維修、電池維護等領(lǐng)域,，爭取更大盈利空間,。

企業(yè)普遍觀望

面對北京市充電服務(wù)費取消上限的消息，北京市多家充電運營商仍是保持觀望態(tài)度,。普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰表示,，盡管此前規(guī)定的充電服務(wù)費有92號每升汽油價格15%的上限標(biāo)準(zhǔn),，但實際執(zhí)行中，各家充電樁運營企業(yè)在收取充電服務(wù)費時都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個上限價格,，并沒有按照最高上限執(zhí)行,。因此，此次放開充電服務(wù)費對行業(yè)的影響并不大,。

北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前北京市位于前列的公共充電運營商中，國家電網(wǎng),、普天新能源,、特來電、星星充電收取的充電服務(wù)費僅為0.4-0.6元/度,，而如果按照目前北京市92號每升汽油價格6.9元/度計算,，收取的服務(wù)費大約在1元/度。

在全國工商業(yè)聯(lián)合會專家顧問顏景輝看來,，北京市此前出臺新能源汽車充電收取服務(wù)費,，目的在于鼓勵廠家提升充電樁建設(shè)數(shù)量，以及引導(dǎo)車主消費理念,，但隨著充電樁數(shù)量的增加,，充電服務(wù)費上限標(biāo)準(zhǔn)已無任何指導(dǎo)意義，不如將收費標(biāo)準(zhǔn)回歸市場,，讓充電樁企業(yè)實現(xiàn)充分競爭,。

中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟公布的充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用情況，我國目前新能源汽車車樁比約為3.8:1,，而北京的車樁比例已經(jīng)接近了1.5:1,。劉峰認(rèn)為，在市場競爭下,，北京公共充電樁已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的趨勢,，即使取消了充電服務(wù)費收費上限，各公共充電運營商也會自己調(diào)節(jié)價格,，從而激烈的競爭中鞏固自身市場地位和份額,。

一位北京新能源汽車車主也表示，目前在公共充電樁充電成本為1.6元/度,。如果充電樁的服務(wù)費漲價過高,，勢必會影響到自己的使用成本?！拔乙矔x擇價格合理的充電樁充電,。”上述車主說,。對此,，顏景輝認(rèn)為,，此次北京市取消充電服務(wù)費的收費上限，更多的是考驗公共充電服務(wù)商的運營能力,，肆意漲價只能造成車主的流失,，反而得不償失。充分競爭下,，充電服務(wù)費的價格調(diào)整對于資金實力強,，規(guī)模大，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商家,，也不會造成很大的影響,。